——2020年4月29日在應縣第十六屆人民代表大會

　　第六次會議上

　　縣長  丁  裕

　　各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是朔州建市30周年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們團結依靠全縣廣大干部群眾，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，認真貫徹落實全省“三大目標”定位要求和全市“生態立市、穩煤促新”決策部署，按照縣委“提升一產、做大二產、做活三產”的發展思路，積極作為，攻堅克難，砥礪前行，奮力打造全省現代農業強縣、全國陶瓷生產基地、全國知名旅游目的地，較好地完成了縣十六屆人大四次會議確定的目標任務，縣域經濟高質量發展開創了新局面。全縣地區生產總值完成70.9億元，增2.7%；固定資產投資完成17.12億元，增12.58%；規上工業增加值同比收窄到-12.1%；社會消費品零售總額完成37.16億元，增7.9%；城鎮居民人均可支配收入完成26653元，增6.6%；農村居民人均可支配收入完成11905元，增9.6%；一般公共預算收入完成1.7757億元，增7.5%。各項指標都在年度預期的合理區間內，約束性指標完成了省、市下達任務。

　　一年來的主要工作和成效集中體現在八個方面：

　　（一）脫貧攻堅穩步推進。嚴格落實“四個不摘”要求，持續鞏固脫貧成效，貧困人口再減少14人，全縣累計穩定脫貧6299戶11972人。發展特色種植3萬余畝、特色養殖8000余頭，建設光伏扶貧電站66座。加大就業扶貧力度，3440人實現穩定就業。推進金融扶貧，發放扶貧小額貸款2306.92萬元。完成易地搬遷1002戶，并成立5個扶貧車間安置66人就業。鞏固提升8個貧困村基礎設施，維修提升安全飲水工程54處。落實教育補助311.82萬元，資助建檔立卡貧困學生2782人次。深入開展健康扶貧“雙簽約”活動，全縣12223名建檔立卡貧困人口全部實現了“雙簽約”。為全縣2112名50—64周歲貧困人口免費進行健康體檢，為貧困戶繳納基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險241.28萬元，報銷醫藥費2490.33萬元。落實兜底保障，將84名符合條件的貧困戶納入低保范圍。

　　（二）項目建設持續推進。深化轉型項目建設年活動，全年實施重點項目80個，全部開復工，竣工45個，完成投資17.12億元。招商引資持續不斷，成功舉辦了2019山西·朔州陶瓷產品進出口交易會、應商應才助力家鄉經濟社會發展懇談會，參加各類招商活動9次，赴浙江臺州、江西景德鎮等地區組織開展精準招商30多批次，全年簽約項目13個，簽約總額29.56億元，開工8個，開工率61.5%。特別是陶瓷項目建設再次取得重要突破，年產2萬臺智能馬桶項目落地，進一步豐富了我縣陶瓷產品種類，優化了陶瓷產業結構。

　　（三）產業發展提質增效。新型工業持續壯大。投資16.33億元的18個產業轉型項目扎實推進，盛達包裝、晉北廢礦物油再生利用等項目建成投產。陶瓷產業迅猛發展，日用瓷產能達到10億件，建筑瓷產能達到3300萬平米。企業技術創新成果豐碩，成功申報國家高新技術企業、省級企業技術中心、省級專精特新企業8家，培植“小升規”企業4家。現代農業加快發展。全年糧食總產7億斤，蔬菜總產13億斤；奶牛存欄、肉羊、生豬飼養量分別達到6.5萬頭、130萬只、20萬頭。完成高標準農田建設、基本農田整理6.55萬畝，建成一個省級有機旱作農業示范片，農業生產條件進一步改善。加快推進農業品牌化、產業化建設，新增“三品一標”認證13個，發展產地認證3.33萬畝。加強與北京新發地蔬菜市場對接，搭建了蔬菜產銷新平臺。文化旅游破題發展。在北京景山公園成功舉辦了應縣文化旅游攝影藝術展和紫禁之巔推介展，舉辦了首屆應縣鄉村文化旅游節、鄉村旅游風光攝影展等活動，進一步擦亮打響了木塔品牌。木塔景區門票收入和接待游客數量分別增長24.75%、24.86%，均創歷史新高。實施了凈土寺文化遺產保護建設項目，推進了木塔與陶瓷藝術宮、迎賓公園、祇園廣場等周邊景點互聯整合，木塔大景區格局正在形成。與國家文物局、文研院溝通對接，推動了木塔托管工作。

　　（四）發展活力顯著增強。推進了開發區“三化三制”改革，開工建設了投資1836萬元的開發區北區天然氣管網配套工程，推進了投資8.12億元的水務一體化建設PPP項目，增強了開發區的承載力、配套力和吸引力。鞏固農村集體產權制度改革成果，完成了農村土地確權“回頭看”。落實建設用地1131.11畝，保障了項目順利推進。大力扶持民營經濟，為21家企業爭取風電打捆交易優惠政策，為84家企業發放貸款4億多元，落實企業減費降稅6325萬元，清理政府拖欠民營企業賬款1376萬元，兌現招商獎扶資金4897多萬元。

　　（五）城鄉品質逐步提升。城市建設步伐加快。瑞東北路、梨花北路、東關街雨污管網及道路改造和集中供熱改造、生活垃圾填埋場滲濾液處理等工程全部完工，書香園、安泰小區等保障性住房工程全部建成，火車站、左砂路等周邊環境得到有效整治，韓原線應縣——太原南4對動車組正式開通。農村人居環境整治強勢推進。推進了以垃圾污水治理、村容村貌提升和交通路網建設為主的農村人居環境整治工作，完成了桑干河6個沿河村莊垃圾污水治理、脫水蔬菜企業廢水處理等工程，實施了133個村的垃圾治理、5個垃圾中轉站建設項目，完成了沿河61家規模養殖場畜禽糞污處理設施配套工程，改造農村廁所3996座、農村危房2190戶，打造了三門城、吳莊、小南頭等一批示范村。完成了“四好農村路”、鎮子梁水庫大橋工程，實施了環長城旅游公路建設工程、韓鎮線路基路面工程，鄉村環境面貌持續改觀。

　　（六）生態環境不斷改善。完成營造林19.7萬畝，縣城建成區綠地總面積達到433萬平方米，進一步鞏固了國家園林縣城創建成果。完成總投資2706萬元的城市集中供熱超低排放改造，完成清潔能源改造3550戶，清理取締“散亂污”企業57家。晉北三市大氣專項檢查和“百日清零”專項檢查交辦的問題全部清零。持續鞏固提升清河行動成果，完成污水處理廠提溫提標改造、3個自動水質監測站和縣城中水回用建設工程，啟動4個縣城集中式飲用水源地規范化建設項目，有效解決了沿河規模養殖場污染、脫水蔬菜廠廢水外排等中央和省環保督察反饋整改問題，完成了占全市三分之一以上的治理任務，生態環境質量持續改善。

　　（七）民生福祉持續增進。進一步加大民生投入力度，全年民生性運轉性支出12.4億元。全面推進教育振興。制定出臺了振興教育五年行動計劃和農村義務教育學校布局專項規劃。投資5370萬元，實施了鎮中教學樓新建、七幼擴建工程，完成了一中公寓樓改擴建和城鄉學?；ňS修工程。啟動了一中新校區建設項目，簽訂了山西航空旅游職業學院建設項目合作協議。發放了義務教育學校班主任津貼和公立幼兒教育生均公用經費，增加了一中經費投入，解決了擱置多年的中小學教師中級職稱評定問題?？h職中在全市首屆職業院校技能大賽中名列前茅。加快發展醫療健康事業。制定出臺醫療集團績效考核辦法，縣醫療集團與北京大學人民醫院、省肛腸醫院、大同市第五人民醫院等三甲醫院建立醫聯體關系?？h中醫院綜合樓建設項目投入運營，進一步提升了中醫藥服務能力。繼續提升重大疾病防控和公共衛生服務能力，圓滿完成家庭醫生簽約、免費產前篩查、城鄉婦女“兩癌”篩查等任務。完成1個省級示范鄉鎮、7個衛生示范村、70個衛生鄉村創建工作。計劃生育各項政策全部落實，成功創建新一輪省級計劃生育優質服務先進單位。圓滿完成第二屆全國青年運動會在我縣的火炬傳遞工作。著力完善社會保障。在縣財政運行十分困難的情況下，行政事業單位職工醫療保險和失業保險全部全額配套到位，占用的個人職業年金約6000萬元歷史性欠賬一次性得到解決。新增城鎮就業3744人，完成全民技能培訓2000人。征繳各類保險3.3億元，發放2.48億元。發放各類民政資金2.1億多元，受益群眾6萬人次。新建2所農村老年人日間照料中心，全縣達到48所。完成殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目422例。救助經濟困難的高齡和失能老人97.2萬元。完成免費法律咨詢便民事項1700例。發放食品價格臨時補貼983.7萬元。繁榮文化事業。禮贊祖國70華誕，作為全市唯一承辦省級慶?；顒拥目h區，成功承辦山西省“金嗩吶”八音競技大賽；《我和我的祖國》快閃、MV在央視新聞移動網、“學習強國”學習平臺、今日頭條等媒體推出，引起熱烈反響。傳統戲劇雁北耍孩入選省第五批國家級非遺代表性項目推薦申報名單；耍孩現代戲《扶貧路上》榮獲十六屆山西省“杏花獎”提名劇目獎；耍孩小戲《山村APP》榮獲山西省第十八屆群星獎。不斷強化社會治理。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，持續開展安全生產大檢查，整改各類安全隱患1539條，安全生產形勢保持平穩。引深平安應縣建設，大力開展掃黑除惡專項斗爭，打掉黑社會性質組織1個，惡勢力犯罪集團、團伙3個，群眾安全感和滿意度持續提升。全縣“掃黃打非”工作走在全市前列，大黃巍鄉成功入選2019年全省“掃黃打非”進基層示范點，縣電視臺被評為“2019年度山西省掃黃打非工作先進集體”。嚴格落實縣領導每周輪流接訪制度，扎實抓好涉軍人員、企業破產、農民工工資保障等信訪工作，確保了全縣社會大局穩定。國防動員、老年人、婦女兒童、宗教、地震、檔案等工作都取得了新的成績。

　　（八）政府自身建設全面加強。深入扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續轉作風、提效能，努力打造務實高效政府。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，全年辦理人大代表建議41件、政協委員提案64件。實施相對集中許可權改革，將全縣17家單位的275項行政審批及關聯事項劃轉縣行政審批局集中行使，正式啟動“一枚印章管審批”，實現審批與監管分離。深化商事制度改革，全縣新增各類市場主體1952戶，達到17058戶。“13710”督辦平臺、“12345”政府服務熱線高效運轉，辦結省、市督辦事項24項、市政府轉辦事項729項。狠抓“基層減負年”任務落實，壓減文件會議30%。堅決克服形式主義、官僚主義，嚴肅整治不作為、慢作為、假作為、亂作為，機關紀律作風進一步改善。

　　歷盡鉛華成此景，人間萬事出艱辛。各位代表，2019年是破難前行、極不平凡的一年。面對經濟下行壓力加大、全縣生態環境問題整治、省委巡視和脫貧攻堅聯動巡察等多重任務交織的重大考驗，在縣委的堅強領導下，全縣各級各部門齊心協力、眾志成城，做了大量扎實有效的工作，取得了來之不易的成績，書寫了傳統農業縣轉型高質量發展的壯麗篇章。一年來，我們投身脫貧攻堅主戰場，一手抓問題整改，一手抓成效鞏固，修設施、興產業、搞搬遷，把“脫貧路上一個都不能少”的莊嚴承諾轉化為具體行動，圓滿完成年度減貧任務；一年來，我們始終踐行高質量發展理念，穩增長、促改革、調結構、惠民生，地區生產總值、固定資產投資、規模以上工業增加值等考核指標全面完成，經濟社會發展各項任務順利收官；一年來，我們大力推進農村人居環境整治和美麗鄉村建設，清垃圾、拆違建、治亂象、建機制，戰勝了一個又一個困難，解決了一個又一個難題，讓臟亂的農村凈了起來、亮了起來、美了起來；一年來，我們進企業、下田地、入院落，擼起袖子加油干，熱心關問急難困，營商環境持續優化，人民群眾上學、出行、看病、就業等問題得到較好解決。我們以自己的實際行動，定格了奮斗者最美的姿態，踩在應縣這塊堅實的土地上，我們依然在奮力奔跑，對未來充滿了“敢叫日月換新天”的強大自信！

　　各位代表，2019年所取得的一切成績，源自于縣委高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅強領導、統攬全局、協調各方；得益于縣人大、縣政協的有效監督、大力支持，歸功于全縣廣大干部群眾艱苦創業、共同奮斗。在此，我代表縣人民政府，向一年來辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向關心支持應縣發展的全體人大代表、政協委員，離退休老干部、老同志，民主黨派、工商聯和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，我縣經濟社會發展仍面臨著諸多困難和問題。主要表現為：經濟總量較小，產業結構不優，運行質量不高；經濟發展后勁不足，缺乏大項目、好項目支撐；城鎮化發展水平不高，基礎設施建設滯后，統籌城鄉發展任務仍然繁重；縣財政運行依然困難，收支矛盾十分突出，公共服務保障壓力加大；民生社會事業歷史欠賬較多，存在不少短板弱項；個別干部干事創業激情不高，改革創新意識不強，作風和能力建設有待進一步加強，等等。對此，我們要正視發展中的困難、工作中的差距，不掩蓋、不回避、不懈怠，采取有力措施加以解決。 

　　二、2020年政府工作安排 

　　2020年是決勝全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰、實現“十三五”規劃收官之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神和對右玉精神重要指示精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，按照中央和省委、市委經濟工作會議部署，堅決貫徹省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，深入落實市委“生態立市、穩煤促新”發展戰略部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，聚焦“提升一產、做大二產、做活三產”，加快推動縣域經濟高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，堅決保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，加快建設全省現代農業強縣、全國陶瓷生產基地、全國知名旅游目的地，在新時代奮力譜寫“塞上綠洲、美麗朔州”的應縣篇章。

　　主要預期指標是：全縣地區生產總值增長6.5%；規模以上工業增加值扭負為正，力爭達到7%；固定資產投資增長8.8%，力爭完成25億元；一般公共預算收入增長3%；社會消費品零售總額增長7%；城鎮居民人均可支配收入增長7%左右，農村居民人均可支配收入增長7%以上；城鎮登記失業率控制在4.2%以內。約束性指標完成省、市下達任務。

　　各位代表，新冠肺炎疫情發生以來，我們堅決貫徹習近平總書記重要指示和講話精神，堅決落實中央和省市決策部署，團結帶領全縣上下戮力同心、精準防控，毫不放松抓緊抓實抓細疫情防控各項工作，成功遏制了疫情傳播，實現了確診病例零死亡、醫務人員零感染的“雙零”目標。這個成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央英明領導的結果，是省委、省政府和市委、市政府堅強領導的結果，是全縣廣大黨員干部、人民群眾萬眾一心、拼搏進取的結果。全縣廣大黨員體現了履職盡責、忠誠擔當的黨員本色，廣大人民群眾體現了識大體、顧大局的高尚風格，特別是廣大醫務工作者體現了醫者仁心、大愛無疆的崇高職業精神。在這里，我代表縣委、縣政府向大家致以誠摯的問候和崇高的敬意！

　　當前，全縣疫情防控階段性成效進一步鞏固，復工復產取得重要進展，經濟社會運行秩序加快恢復，我們要在做好防控工作的同時，統籌抓好改革發展穩定各項工作，聚焦疫情對經濟運行帶來的沖擊和影響，扎扎實實抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重點任務，密切監測經濟運行情況，采取有力措施，確保經濟運行在合理區間。今年，要在統籌做好各項工作的基礎上，重點抓好以下八個方面的工作：

　　（一）聚力全面小康，決戰決勝脫貧攻堅戰

　　聚焦攻克脫貧攻堅戰最后堡壘，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，壓實責任、持續加力，精準施策，對識別新增的26戶66名貧困人口完成脫貧退出，確保穩定脫貧不返貧，年內圓滿交總賬，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。

　　不斷強化產業扶貧。大力發展種養業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業等，拓寬貧困戶增收渠道。強化農業科技培訓，提升貧困人口就業能力。做好貧困勞動力就業工作，實現“四到兩確?！币?。抓好扶貧車間建設，為貧困戶提供有效就業崗位。積極開發觀光游覽、休閑度假、農家樂等鄉村旅游業，帶動貧困戶增收。實施電商扶貧，依托樂村淘“應州館”電商平臺，推動貧困戶特色農產品網上銷售。

　　落實落細扶貧政策。嚴格落實教育和健康扶貧政策，按時間節點完成危房改造任務，繼續做好缺水村莊飲水工程的搶修維護工作，有效解決貧困人口上學、就醫、住房、飲水等方面的難題。強化易地搬遷后續扶持，確保搬遷對象“搬得出、穩得住、能致富”。實施8個貧困村鞏固提升工程，提升基礎設施、公共服務和基層組織能力。進一步擴大農村低保覆蓋面，將符合條件的人口及時納入低保范圍，做到應保盡保。

　　筑牢返貧預警防線。圍繞脫貧戶因病、因學、因災返貧和低收入非貧困戶致貧，進一步完善防貧返貧動態監測預警機制，及時發現脫貧戶存在的返貧風險，采取有效干預和幫扶措施，實現脫貧戶穩定脫貧。繼續落實好扶貧“返貧險”，做到應扶盡扶。深化扶貧與扶志扶智相結合，增強貧困群眾致富信心和決心，不斷激發其內生動力。

　　持續抓好問題整改。認真落實脫貧攻堅問題整改“十個清零”要求，圍繞市委交辦的51項問題，結合近年上級巡視巡查、審計發現、督導反饋，對所有問題進行大排查、大起底，建立脫貧攻堅問題整改臺賬，逐條逐項銷號管理，確保所有問題在6月底前全部清零。

　　各位代表，脫貧攻堅已經進入倒計時，我們一定要用心用情用腦用力，盡銳出戰，堅決打贏這場硬仗，以實際行動兌現黨對人民群眾的莊嚴承諾，帶領全縣33萬人民群眾踏上全面小康的嶄新征程！

　　（二）聚力項目建設，培植發展新動能

　　堅持“項目為王”，把握國家政策導向和資金投向，持續開展轉型項目建設年活動，著力開工建設一批關鍵性、引領性、支撐性的新項目、大項目、好項目，加快培植經濟高質量發展新動能。

　　增加有效投資。全年實施投資500萬元以上項目90個，總投資92.06億元，年度計劃完成投資29.22億元，其中億元以上項目有18個，投資65.83億元，年度計劃完成投資16.6億元。（一季度已開復工項目52個，占項目總數的65％）。狠抓產業轉型項目。實施總投資35.58億元的32個產業轉型項目，年度計劃投資11.08億元。重點推動年產2萬臺智能馬桶、長城溝50兆瓦風電、梨樹坪50兆瓦風電、白馬石20兆瓦分散式風電等項目建成投產。狠抓基礎設施項目。實施總投資16.23億元的21個基礎設施項目，年度計劃投資7.37億元。重點推進開發區水務一體化PPP、長城板塊旅游公路、供熱管網新建及改造等項目，夯實高質量發展基礎。狠抓社會民生項目。實施總投資26.5億元的19個社會民生項目，年度計劃投資5.75億元。重點抓好縣一中新校區、縣醫院傳染病區擴建、和諧醫院、殘疾人康復中心等項目，進一步造福民生。狠抓生態環保項目。實施總投資13.75億元的18個生態環保項目，年度計劃投資5.02億元。重點抓好國新能源畜禽糞污處理及資源化利用、聯美生活垃圾生物資源化處理、經緯通達和福盛洗煤環保封閉庫、京津風沙源治理二期等項目，改善全縣生態環境。

　　強化項目保障。大力實施土地整治項目，強化土地集約利用，重點在大臨河、鎮子梁、臧寨、白馬石4個鄉8個村完成700畝的增減掛項目，保障項目合理用地需求。加快金融創新步伐，搭建政銀企合作、企業和資本市場對接等多元化融資平臺，努力破解企業融資難題。抓緊項目前期手續辦理，推動其余38個項目盡快開復工。嚴格落實縣級領導包抓項目制度，加強定期調度和現場辦公，進一步健全督導、考核、獎懲機制，力促項目早開工、早建成、早達效。

　　全力招商引資。堅持“走出去、引進來”，以京津冀、環渤海、長三角、珠三角等地區為重點，制定產業招商計劃，立足我縣陶瓷、農產品加工、文旅融合、新能源等重點產業，加大推介力度，實施精準招商，力爭年內引進5億元以上項目5個、億元以上項目11個。瞄準“中字頭”“國字號”企業，精心策劃、精確出擊、積極跟進，吸引更多優質資源和客商涌向我縣。加強招商項目全過程跟蹤，確保項目順利落地。建立招商引資“一把手”領銜、“一盤棋”統籌、“一體化”管理、“一條龍”服務、“一系列”保障“五個一”工作機制，認真落實我縣新出臺的招商引資若干意見，大力表彰獎勵招商成績突出的單位和個人，全方位優化營商環境，提升招商引資水平。

　　各位代表，項目是拉動經濟社會發展的“火車頭”。我們要堅持“一切圍繞項目轉，一切圍繞項目干”的鮮明導向，集各方智慧、舉全縣之力推動項目建設，以大項目帶動大投入，以大投入推動大發展。

　　（三）聚力壯大縣域經濟，推動新型工業進檔升級

　　加快推進開發區建設，聚發展之氣。開發區是產業發展的主陣地。要在深化“三化三制”、園區提質升級、強化招商引資上持續下功夫、做文章，真正把開發區打造成全縣高質量發展示范區、轉型發展先行區。面向市場積極引進一批專業化人才，探索在更多領域引入社會資本參與開發區建設運營。優化開發區投資環境，推動向開發區授權到位，推行全程領辦代辦機制。強化開發區基礎設施建設，持續推進“九通一平”，建設標準化廠房，重點加快實施水務一體化建設PPP項目，啟動實施日用瓷園區110千伏變電站項目，提升產業承載能力。大力推進開發區16個產業轉型項目，重點加快投資5.2億元的年加工10萬噸活性炭、20萬噸高嶺土項目建設進度，該項目實現了近年來我縣投資5億元項目的“零突破”，建成投產后，將有力保障我縣陶瓷產業原料供應，實現利稅2億元左右。完善開發區招商引資配套政策，落實好用地、用電、用氣等優惠政策。加大開發區投資強度、產出強度、稅收強度考核，特別是要把重大項目落地作為硬性考核指標，確保年內完成12.405億元的招商任務。

　　著力打造產業集群，成工業之勢。立足我縣產業基礎，堅持做大總量與提升質量“雙輪驅動”，助推傳統優勢產業“老樹發新芽”，新興產業“小苗成大樹”，著力構建現代新型工業體系。高檔陶瓷業。以打造全國陶瓷生產基地為目標，強化產業配套，完善產業鏈條，提升產業水平，推進陶瓷行業標準化、品牌化、現代化、智能化發展。重點推進博達瓷業年產2萬臺智能馬桶項目，力爭年內完工；推進新波利年產800萬件高檔骨質瓷以及中陶、深源、正浩3個陶瓷花紙和烤花項目，力爭年內建成投產；以金億建材市場為基地，創建應縣“陶瓷大世界”，把“陶瓷大世界”建成應縣陶瓷的產品展覽展示中心、集中營銷中心、地方特色產品旅游購物中心，辦成應縣陶瓷產品線上線下展示、批發、零售的超級大市場；積極組建應縣陶瓷研發團隊，創立大師工作室，研發新產品，提升產品文化品味和附加值，增強市場競爭力；依托博達瓷業外貿團隊，大力推進陶瓷產品自營出口。新能源產業。加快光伏、風電等新能源項目建設，做大新能源產業總量。重點推動長城溝和梨樹坪2個50兆瓦風電項目，力爭8月底前全部竣工投產；推動白馬石20兆瓦分散式風電項目年內開工；推動吳莊100兆瓦農光互補項目盡快落地。生物醫藥產業。重點推進正北堂黃芪濃縮顆粒產業化和吉呈生物年產60億粒植物空心膠囊2個項目。農副產品加工業。重點推進雅士利25克配方奶粉生產線項目達產達效，推動恒岳年加工200噸中藥材養生食品項目6月份開工。同時大力引進輻射帶動能力強的龍頭企業，發展蔬菜、玉米、土豆、黃芪、小雜糧等加工項目。

　　大力扶持民營經濟，紓企業之困。落實好減稅降費、金融支持、權益保護等惠企政策，以政策“杠桿”撬動民營經濟加速發展。支持和組織推動各類生產企業有序復工復產，確保經濟平穩運行。做好“小升規”培育工作，力爭更多企業入規升級，同時防止生產經營困難、經濟效益持續下降企業退規。深入推進“干部入企服務”活動，著力解決企業運營中存在的用工難、融資難等問題。創優民營經濟發展環境，堅持優質服務零距離、環境保障零干擾、政策落實零折扣，重拳治理不作為、亂作為等損害發展環境的現象和行為，讓企業家在應縣放心投資、舒心創業、安心發展。

　　各位代表，工業是我縣產業發展最大的短板，等不起、慢不得，我們必須迎難而上、奮起直追、加快發展，不遺余力上項目、辦企業、擴生產，千方百計把這塊短板補齊，真正把新型工業打造成縣域經濟發展的“頂梁柱”。

　　（四）聚力鄉村振興，推動“三農”工作取得新突破

　　加快推進產業振興。大力發展有機旱作農業，以蔬菜、黃芪、小雜糧等產業為重點，加快推進有機旱作農業示范片建設，新打造1個省級有機旱作農業示范片、1個市級有機旱作農業黃芪示范片、2個縣級蔬菜示范片。推進草牧業發展，推廣糧草兼用型青貯玉米、苜蓿、燕麥等飼草種植，力爭青貯玉米達到25萬噸，新增牧草種植6000畝。推進奶牛養殖標準化、規?；w系建設，加快奶牛標準化牛舍、現代擠奶設備改造升級，年內改造提升5個規模奶牛養殖園區。做大做強畜產品深加工，扶持牧野、世貿園等屠宰加工企業發展壯大。加快設施農業建設，推廣春秋季塑料大棚建設，年內新發展2000畝。加強農業基礎設施建設，實施高標準農田建設項目4.3萬畝。

　　加強農業產業化、品牌化建設。全力推進現代農業產業園建設，年內建設1個省級現代農業黃芪產業園、1個市級農業產業園、2個縣級農業產業園。規范家庭農場、農民合作社等管理運行，創新新型經營主體與農戶的利益聯結分享機制。扶持一批發展基礎較好的農民合作社向加工企業轉型，培育一批具有區域核心競爭力和行業帶動力的產業化龍頭企業。加大“三品一標”認證力度，年內認證“三品一標”20個。加強農產品營銷推介，推進“互聯網+現代農業”，支持“應縣紫皮大蒜”“乾寶黃芪”“雁云芪羊”“世貿園”等優質農產品在淘寶、京東等電商平臺銷售，擴大產品知名度。

　　建設美麗宜居鄉村。繼續以垃圾污水治理、改廁和村容村貌提升為重點，全力打造好9個市級美麗宜居示范村和24個環境整治提檔升級村，推動農村人居環境三年集中整治向縱深拓展。加大農村垃圾污水治理力度，全面完成沿河9個村莊的污水治理工程；完成剩余6座垃圾轉運站建設任務，不斷提高城鄉垃圾轉運能力；深化與繁盛升公司的合作，強化縣鄉村三級考核，加強日常監管，提升服務質量，鞏固垃圾治理成效。加快農村改廁步伐，完成農村戶廁改造4004座。加強城鄉交通路網建設，完成長城板塊旅游公路和韓鎮線路基路面建設工程，全力配合做好國道336應縣羅莊——朔城區東榆林段改擴建工程。

　　各位代表，全面建成小康社會，農村要有變化，農業要有特色，農民要有獲得感。我們要不斷加大“三農”工作力度，全力推動鄉村振興，努力實現農業更強、農民更富、農村更美！

　　（五）聚力景區開發，促進文旅融合發展

　　厚重的歷史文化、壯美的山水風光、獨特的文旅資源，賦予應縣文化旅游無限潛力。要緊緊抓住全省打造“國家全域旅游示范區”的機遇，進一步解放思想、放寬眼界，以文旅融合為路徑，強化木塔景區龍頭帶動，大力發展全域旅游，推動旅游產業從點線布局向集聚發展轉變，由單一業態向綜合產業轉變，切實把文化旅游資源優勢轉變為經濟發展優勢。

　　提升木塔景區格局。主動融入省、市旅游發展戰略，高起點、高標準編制應縣旅游發展總體規劃。優化木塔景區資源配置和空間布局，拉大景區框架，規劃精品化旅游產品和線路，積極引進有實力的投資團隊加快景點景區開發，把木塔景區建成我縣全域旅游核心區。與國家文研院、省文物局對接，統籌推進文物保護利用工作，推動建設中國木結構古建研究中心，借助國家平臺和資源更好地保護、開發木塔。積極爭取省級木構古建博物館項目落地我縣。大力推進總投資1.96億元的木塔景區塔東和凈土寺西側2個旅游配套服務設施建設項目，力爭9月份開工。推動木塔、凈土寺、陶瓷藝術宮、明城墻等周邊景點全部貫通，構建多點支撐的木塔大景區格局。加大旅游基礎設施建設，完成木塔景區牌樓、安檢設施增設、廣盈倉“民俗館”改造、祇園旅游公廁改造等工程，完善旅游標識、停車位、餐館、民宿等，提高景區服務能力，豐富和滿足游客“吃住行、游購娛”需求。

　　大力發展全域旅游。建立和完善文化旅游產業項目庫，圍繞全省提出的“三大旅游板塊”，結合我縣實際，編制儲備一批帶動性強、發展勢頭好的項目。通過市場化運作，推動山水田園龍首山、天然氧吧跑馬梁、地質奇觀石柱山等自然風景區上檔升級。抓住省文物局實施北樓口西城門、東山堡、馬嵐口堡、茹越口西南堡搶險加固修復工程項目的契機，著力打造長城文化旅游示范區，積極申報長城國家文化公園項目。發展鄉村旅游，依托入選第五批中國傳統村落名錄的小石口村為試點，啟動3A旅游示范村建設，創建一批特色鮮明的鄉村旅游目的地。

　　強化旅游宣傳營銷。在景區內開展豐富多彩的大型文化活動和演藝活動，展示地方特色濃郁的應縣耍孩等非物質文化遺產，講好木塔故事，推介塔鄉文化，推動文旅融合發展。通過舉辦旅游推介會、鄉村旅游節、攝影展和制作宣傳廣告、影視作品等多種形式，聚人氣、提商氣、打品牌，增強旅游吸引力，有效提升全縣旅游品牌效應。創新營銷手段，集中在火車站、高速公路出口、公交車體、各鎮街、景區等設立戶外宣傳牌。創新宣傳方式，通過今日頭條、短視頻APP、網紅直播等多種形式宣傳我縣旅游資源。組織景區負責人、導游等人員到北京、天津、太原等地開展全域旅游推介活動，形成多方位全覆蓋的宣傳態勢。

　　（六）聚力改革創新，充分激發發展活力

　　圍繞事關全局的一些關鍵性改革，加大創新力度、改革深度，推動新實施的改革盡快破題，推進中的改革盡快突破，試點中的改革取得經驗，充分激發經濟社會發展活力。

　　扎實開展能源革命綜合改革。圍繞電、氣、新能源、綠色交通、清潔供暖5項試點目標和推動陜京線與蒙西線在應縣分輸站成功對接等9大任務，狠抓落實，為朔州建設“能源綠都”貢獻力量。在輸配電價、電力市場直接交易等環節精準發力，合理安排我縣爭取到的1.2775億度“風電打捆”交易用電，降低企業用電成本。加快實施差別化電價，引導企業轉型升級，穩步發展。

　　深化“放管服效”改革。推進相對集中行政許可權改革，深化企業投資項目承諾制改革，實現“一枚印章管審批”，讓“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”成為常態，努力打造“六最”營商環境。同時，按照“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”總體要求，加快實現政務數據“全歸集、全對接、全打通、全共享”，年內實現90%以上政務服務事項“一網通辦”，以數字政府建設引領“放管服效”改革向縱深推進，最大限度實現利企便民。

　　持續推進農村改革。加快推進農村集體產權制度改革和土地確權工作，6月底前全部完成。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，完善農村財務制度，壯大農村集體經濟組織。推進縣鄉產權交易中心規范化運行，引導農村產權入市交易。認真做好“房地一體”農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作。

　　強化財稅金融改革。牢固樹立過緊日子的思想，全面實施預算績效管理，從嚴控制一般性支出，加大財政資金統籌使用力度，集中財力保工資、保運轉、保民生。深化“三農”金融服務，加大鄉村振興金融供給力度，確保涉農貸款投放總量逐年增加。扎實開展銀行業金融機構包聯幫扶重大項目、重點企業專項行動，創新金融產品，全力支持實體經濟發展。完成農信社改制，有效防范化解金融風險。

　　著力抓好科技創新。深化產學研結合，鼓勵引導企業與國內知名先進企業、高等院校、科研院所深度合作，加大研發投入，實施技術改造，加強品牌建設，今年力爭源達制桿、富彩陶瓷和東進陶瓷3家企業通過國家高新技術企業認定。落實省“專精特新”企業培育行動計劃，大力培育“專精特新”企業。圍繞陶瓷、種植、養殖等優勢產業，加強人才引進、培養和使用。積極與省農業科研院所合作，著力解決蔬菜病害防治等問題。充分發揮縣職中省級示范校的作用，開展定點、定向培訓，培養各類實用技術人才。

　　（七）聚力生態文明建設，繪就美麗應縣新畫卷

　　深入踐行“兩山理論”，保持靶向不變、力度不減、勁頭不松，進一步強化重點領域治理，加大生態建設力度，持續改善生態環境質量。

　　開展增綠行動和生態修復治理。大力推進以龍首山、南山、桑干河沿岸綠化為重點的“兩山一河”綠化工程，積極發展經濟林、林下經濟、森林旅游等，打造更多“森林氧吧”，圓滿完成市下13.07萬畝造林任務。開展水生態治理與修復，加快推進投資1823萬元的小石口水庫供水工程和投資3.8億元的桑干河應縣段河道綜合治理與修復工程。完成總投資650萬元、全長13公里的龍首山北麓綠化工程，全面完成京津風沙源治理二期2019年工程。

　　持續深化污染防治。打贏藍天保衛戰。完成散煤管控治理，推進實施建成區、農村地區清潔能源取暖改造工程，完成清潔能源取暖改造任務。推進工業企業無組織排放、揮發性有機物綜合治理，全面完成天然氣鍋爐低氮改造，積極推進生物質鍋爐超低排放改造。加大“散亂污”企業整治和秸稈禁燒工作力度，嚴格管控砂場、建筑工地、道路交通揚塵污染，落實好錯峰生產和重污染天氣應急措施。打贏碧水保衛戰。深化桑干河清河行動，嚴格落實“河長制”，完成污水處理廠尾水直排管網工程，確保入河口及考核斷面水質達標。加強工業企業廢水治理，完成接馬峪脫水蔬菜污水處理廠進出水水質自動監測、數據聯網。強化畜禽養殖污染治理，大力整治農村私搭亂建養殖場，實施國新能源畜禽糞污處理及資源化利用項目。強化飲用水源保護和監管，積極爭取實施5個鄉鎮集中式飲用水水源地規范化建設工程，保證人民群眾喝上干凈水。打贏凈土保衛戰。積極開展農業面源和固體廢物污染防治，加大危險廢物、醫療廢物規范化管理力度，推進重點行業企業用地初步調查工作，協調推進生態保護紅線勘界定標工作，改善全縣土壤環境質量。

　　保持環保執法監管高壓態勢。健全完善防污治污責任制，落實生態環境損害賠償制度、排污許可制度，最嚴格的水資源管理制度、生態環境改善獎懲辦法，不斷加大污染防治監管執法力度，依法嚴肅查處各類環境違法行為。

　　各位代表，我們要進一步牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持不懈種樹，狠下決心治污，讓綠色成為應縣的底色，讓生態成為應縣的名片，讓應縣人身邊的河水清澈如鏡、頭頂的藍天湛藍如畫、腳下的大地翠綠如茵。

　　（八）聚力普惠共享，大力發展民生事業

　　辦好人民滿意的教育。堅持就近就便服從就優原則，鼓勵初中向縣城集聚、小學向鄉鎮集中。加快推進義務教育中小學標準化建設，辦好鄉村小規模學校和寄宿制學校，提升鄉村教育質量。全面鋪開義務教育階段教師“縣管校聘”管理工作，促進教育均衡發展。推行“選課走班教學”試點，積極探索普通高中特色辦學新路子。做強一中龍頭，加快推進總投資3.98億元的縣一中新校區項目建設，力爭年內完成主體工程。推進鎮中新建綜合教學樓、七幼擴建2個項目，力爭9月份投入運行。推進鎮中食堂建設項目，力爭上半年開工。積極推進山西航空旅游職業學院建設項目，盡早列入國家教育“十四五”規劃。繼續規范民辦學校招生行為，合理調整公辦民辦教育比例。優化配置教師資源，解決公辦幼兒園、職業高中和特殊教育學校專業教師短缺問題。加強教師隊伍師德師風建設，促進教育質量整體提升。

　　強化健康應縣建設。通過這次疫情防控，強弱項補短板，切實加強公共衛生體系建設，今年重點推進總投資5209萬元的縣醫院傳染病區擴建工程，力爭8月份開工。推進省人民醫院托管縣醫療集團，充分發揮省人民醫院優質醫療資源技術輻射和帶動作用，大幅提升全縣醫療服務水平。深化醫療衛生體制改革，將中醫院、婦幼保健院逐步納入醫療集團，構建新型醫療服務體系。大力實施2020年度“提升健康素養行動計劃”，推進健康教育“六進”活動，提升居民健康素養水平。加大標準化建設力度，推動婦幼保健院通過等級醫院評審驗收。繼續穩妥實施全面兩孩政策，促進人口長期均衡發展。促進醫養結合深度融合，積極應對人口老齡化，加快構建適合我縣實際的醫養結合模式。廣泛開展全民健身活動，增強全民健康素質。扎實推進祇園廣場足球訓練基地建設項目。

　　持續加強社會保障。通過公開招聘，補充學校、醫院等部分事業單位工作人員，切實解決人才緊缺的問題。深入實施全民技能提升工程，扎實做好城鎮失業人員、就業困難人員、農村新增勞動力、高校畢業生、貧困人口等人員的就業再就業工作，努力實現更高質量和更充分就業。加強勞動監察執法，充分保障農民工工資發放。繼續做好社會保障擴面工作。健全老人、兒童、殘疾人等群體關愛服務體系，推進夕陽紅敬老院二期、殯儀館和殘疾人康復中心建設3個項目。

　　提升城市建設水平。編制完成國土空間總體規劃，科學劃定“三區三線”，進一步優化城鎮布局形態和功能結構。抓好保障性安居工程和老舊小區改造，積極爭取棚戶區改造貸款和地債資金，力爭完成縣城西北角和東北角城中村棚戶區拆遷，打通木塔至烈士塔道路交通。加強城市基礎設施建設，實施大同北路雨污分流及道路改造工程，加快推進高鐵站至木塔旅游專線建設，暢通骨干要道；增加停車設施供給，緩減縣城停車難問題；大力實施供熱改造工程，進一步增強供熱能力；全面提高污水處理廠運行效率和管理水平，確保出水水質穩定達標排放；全面推進縣城道路揚塵治理和城鎮垃圾分類工作，讓市容市貌更加整潔靚麗。不斷提高縣城綠化水平，實施長征路和清寧街縣城道路綠化完善工程，新增綠化面積5萬平米。提高城市精細化管理水平，加強城市綜合執法隊伍規范化、專業化建設，抓好市容市貌綜合整治，加大城建違法行為打擊力度，推動城市健康有序發展。加強住宅小區物業管理，強化對房地產開發企業市場行為的監管，提升物業服務水平。抓好人防建設工程，規范人防工程易地建設費收繳和管理，全面清繳人防工程易地建設費，確保應收盡收。

　　大力推進文化繁榮。實施鄉村公共文化設施提升工程，推進37個山區村村級綜合文化服務中心建設，實現行政村全覆蓋，努力形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施體系。大力扶持地方文藝作品創作，將文藝創作與推進脫貧攻堅、建設全面小康、鄉村振興、加快高質量發展相結合，創作一批文藝精品。深入開展“我們的中國夢——文化進萬家”系列活動，持續推進送戲、送電影、送圖書“三下鄉”活動，不斷滿足人民群眾的文化需求。加大文化產業招引力度，積極發展以現代傳媒、創意設計、文化旅游等為代表的文化產業，加快培育一批具有示范帶動作用的文化骨干企業。加強文化遺產保護利用，積極推動耍孩劇種申遺工作，力爭上半年通過評審。

　　維護社會安全穩定。壓實黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任，落實“四鐵”要求，堅持不懈抓好安全生產工作。持續開展安全隱患排查治理，堅決守住不發生重大安全事故底線。完善重大疫情防控體制機制，健全應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。加強市場監管，從源頭上控制重大公共衛生風險。深化平安應縣建設，持續開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等各類違法犯罪行為，著力提高人民群眾的安全感。特別是要以整治毒品突出問題百日攻堅行動為契機，加大全縣社區禁毒、社區康復人員動態管控力度，全力實現禁毒社會化工作成效的最大化，力爭年內徹底改變全縣吸毒人員現狀。學習推廣新時代“楓橋經驗”，積極開展“三零”單位創建工作，不斷完善基層治理體系，提升基層社會治理能力和水平。做好重大時間節點安保維穩工作，努力實現矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位，確保社會大局穩定。

　　與此同時，支持國防建設，做好國防動員、雙擁、退役軍人服務管理工作。支持總工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯、殘聯、科協、紅十字會等群團組織工作，統籌推進民族宗教、外事僑務、對臺、地震、氣象、供銷、檔案、黨史等工作，為全縣高質量轉型發展凝聚力量。

　　各位代表，全面增進民生福祉，群眾熱切期盼，政府義不容辭，我們要一件一件辦好民生實事，一條一條兌現民生承諾，一個一個破解民生難題，讓全縣人民更多地共享政策紅利、共享發展成果！ 

　　三、全面加強政府自身建設 

　　各位代表，黨的十九屆四中全會對政府治理能力提出了更高要求。我們必須圍繞“善治”的目標，全面加強政府自身建設，創新行政方式，提高運用制度干事創業的能力，推動縣域治理現代化，讓有效的政府治理與生動的社會實踐同頻共振。

　　進一步加強政治建設。始終把講政治擺在首要位置、作為根本要求，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題、終身課題，錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保政府工作始終沿著正確的方向前進。及時跟進學習習近平總書記最新重要指示批示和重要講話精神，堅決貫徹黨中央、國務院和省、市重大決策部署，把黨的全面領導貫穿政府工作全過程、各領域，結合縣情實際創造性抓好落實，不斷提高引領經濟社會發展的能力。

　　進一步加強依法行政。堅決維護憲法和法律權威，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，把政府活動全面納入法治軌道。嚴格執行“三重一大”制度，切實規范行政決策程序，提高政府決策科學化民主化法治化水平。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受群眾和輿論監督，認真辦理建議提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，做到件件有回音、事事有落實。扎實做好“七五”普法收官工作，繼續實施好免費法律咨詢便民工程。

　　進一步加強效能建設。高質量編制“十四五”規劃，構建經濟高質量評價指標體系。扎實開展第七次全國人口普查工作。認真落實我縣新出臺的《政府工作規則》，嚴格按《規則》辦文、辦會、辦事，促進政府機關工作高效、規范運轉。堅持“無會周”“無會日”等做法，規范各類督查考核，切實為基層減負。踐行“一線工作法”，主動在改革發展最前沿發現問題、推動工作。用好“13710”政務督查督辦手段，創造性落實好各項決策部署。

　　　　進一步加強廉政建設。自覺扛起全面從嚴治黨主體責任，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，緊盯“四風”新動向，力戒形式主義、官僚主義。完善政府信息公開制度，建設“陽光政府”。大力推進審計監督，聚焦重點領域、重要部門、關鍵崗位，強化廉政風險防控，嚴肅整治發生在群眾身邊的腐敗問題，努力營造風清氣正的政治生態。各位代表，大道至簡，實干為要！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，銳意進取、開拓創新，只爭朝夕、不負韶華，加快推動高質量轉型發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力譜寫塞上綠洲、美麗朔州建設的應縣篇章！