應縣十六屆人大三次會議文件（28）

政府工作報告

——2018年4月10日在應縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

代縣長  句愛云

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，團結依靠全縣廣大干部群眾，積極應對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，凝心聚力、克難攻堅、創新發展，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標任務。全年地區生產總值完成75.7億元，增長7.3%；固定資產投資完成12.2億元，增長1.5%；規模以上工業增加值增長8%；社會消費品零售總額完成32億元，增長7.3%；一般公共預算收入完成1.54億元，增長10.7%；城鎮常住居民人均可支配收入達23455元，增長6.8%；農村常住居民人均可支配收入達9975元，增長6.9%。約束性指標都完成了省、市下達任務。

一年來，主要做了以下工作：

（一）強化項目建設，產業發展勢頭強勁。全縣三次產業比重由20:27:53調整為18:29:53，一產比重首次低于20%，產業結構更趨合理。新型工業加快發展。新能源產業，投資10億元的白馬石風電一期正式投產，華電梨樹坪風電一期已立項。農副產品加工業，投資5000萬元的雅士利奶粉小包裝項目基本完工，投資1800萬元的永春食品加工項目建成投產。高檔陶瓷業，投資8.4億元的華屹和恒銳達2個建陶項目，一期工程已投產；投資5000萬元的博達異型瓷項目建成試產；投資4000萬元的國鎂陶瓷項目已建成一個烤花車間；投資3.7億元的國瑞、卓峰、佳德寶、華陶、尊信和玉暉6個陶瓷項目，正在辦理環評及土地手續；投資7200萬元的優尊、通盛陶瓷擴建項目已完工。全縣陶瓷企業發展到20家30條生產線，日用瓷年產量達到10億件、建筑瓷達到2000萬平米、工藝瓷達到4000萬件。新型建材化工業，總投資7035萬元的盛達包裝和雁砼興路路面磚兩大項目建成投產，投資4021萬元的美園標準化節能門窗項目正在建設廠房主體，投資2900萬元的山川耐火材料項目正在安裝調試設備，投資3530萬元的廣聚砼減水劑擴建項目已開工。裝備制造業，以老萬爐業為龍頭的爐具業加快技改步伐，大力發展節能環保爐具，市場占有率進一步提高。此外，引資上億元盤活了同朔水泥、應平化肥、鑫泰洗煤等企業，推動了工業經濟持續健康發展?，F代農業扎實推進。全縣蔬菜總收入12.67億元，糧食總產6.9億斤，被評為全省糧食生產先進縣；奶牛存欄6.53萬頭，肉羊飼養量穩定在120萬只左右，畜牧業產值16億元。種植結構進一步優化，全縣籽粒玉米調減到52.8萬畝，青貯玉米擴展到13萬畝，雜糧擴展到10.8萬畝；蔬菜達到30.2萬畝，黃芪達到15萬畝?！澳喜吮蹦痢眱纱蟀鍓K加快建設，大力實施蔬菜病害綜合防治，推廣發展有機蔬菜1萬畝，全縣日光溫室和移動大棚發展到1.7萬畝；依托恒天然奶牛擴繁中心，推動全縣奶牛產業量質同步提升。農業基礎設施建設不斷加強，發展和改善灌溉面積3.64萬畝，建設高標準農田4.83萬畝。強農惠農政策全面落實，通過“一卡通”發放各類惠農補貼8538萬元。農業品牌化、產業化持續發展，新增無公害農產品認證4個，產地面積2萬畝；“513”龍頭企業達到155家，農產品加工企業銷售收入完成60.9億元，增長6.77%。農村土地確權基本完成。文化旅游和商貿物流業活力增強。全年接待游客470.4萬人次，增長29.1%；完成旅游業總收入40.3億元，增長28.1%。加大景點景區保護與開發力度，重點推進了總投資20.1億元的南山生態旅游、迎賓旅游景區、凈土寺文化遺產保護利用設施、木塔殘損構件調查及展示研究建設四大項目，完成投資3.2億元。引深木塔景區體制機制改革，組建了文旅委、木塔保護研究所、木塔景區管委會和木塔旅游開發公司，實現了文物保護管理與旅游運營兩權分離?！叭苏f山西好風光”第二季朔州競演活動在我縣成功舉辦。實施了投資7510萬元的經緯通達無車承運、多式聯運項目，目前無車承運公共平臺已建成投入使用。積極配合做好大原客專項目征地拆遷等前期工作。支持“樂村淘”“郵樂購”“農芯樂”等電商開拓農村市場，建立村級體驗店近300個，拓展了優質特色農產品線上線下銷售。

（二）持續精準發力，脫貧攻堅成效明顯。認真實施產業扶貧、光伏扶貧、金融扶貧、易地搬遷、生態扶貧、政策保障、貧困村提升、干部幫扶八大舉措，5426名貧困人口實現脫貧,8個建檔立卡貧困村全部退出。產業扶貧。大力發展特色種養業，幫助貧困戶發展經濟作物2.2萬畝，免費提供各類家畜養殖900頭（只），惠及貧困戶1600戶。光伏扶貧。幫助義井、鎮子梁等鄉鎮13個村建設了光伏電站，幫助8個建檔立卡貧困村申報了聯村光伏電站項目。金融扶貧。協調縣農行、信用聯社發放小額信用貸款1424.77萬元，惠及貧困人口上千人。易地搬遷。全年投放易地扶貧搬遷貸款8561.71萬元，對貧困戶在縣城購房給予補貼，完成搬遷1553人。投資880萬元的白馬石鄉集中安置項目主體已完工。生態扶貧。優先為貧困戶提供營造林整地、栽植、管護等勞務崗位，優先安排貧困戶實施退耕還林、發展經濟林種植等，帶動貧困戶增收。政策保障。將225名貧困戶納入農村低保范圍，并將年低保標準提高到3300元；對當年考入二本B類以上本科院校的貧困生給予一次性補助5000元/人，通過多種方式資助貧困中小學生598萬元，落實生源地大學生助學貸款3449萬元；為貧困戶繳納醫療保險、意外傷害保險和政策性農業保險504萬元。貧困村提升。幫助8個建檔立卡貧困村修建村級文化活動場所，拓寬通村水泥路，進一步改善了農田水利條件。干部幫扶。健全完善了“兩包三到、干部聯戶”精準幫扶聯動機制，繼續開展“派包村領導、派駐村工作隊、派第一書記、派干部包貧困戶”的“四派”工作，實現了結對幫扶全覆蓋。

（三）加快一體化進程，城鄉建設協調發展。投資3.79億元的木塔周邊棚戶區改造項目啟動實施；投資6.8億元的萬豪府東、名佳花園、欣明家園、青年家園、富民園棚戶區改造等8個城建項目部分主體已封頂；完成廉租房實物配租1200戶，實施城中村改造500套；新增和改造縣城供水、供氣、供熱等各類管網16公里，集中清理城中村和環城外圍垃圾，完善縣城道路標識牌、隔離欄等設置，規范公交站臺、線路，營造了整潔、文明、有序的城市人居環境。著力推進農村環境集中整治，新建和改造農村道路40.3公里，改造農村危房671戶，拆除殘墻斷壁、廢棄建筑、亂搭亂建等785處，完成農村廁所無害化改造600多處。小臨河村被評為省級美麗宜居示范村，北樓口村被列為全省休閑農業示范點。投資8205萬元，完成了總長46.5公里的戰備公路、鰲鎮線、小石口山老區等五條道路新建和改造工程。我縣被確定為全省推進城鄉客運一體化工作示范縣。

（四）加強生態文明建設，環保力度持續加大。完成小石口水庫掃尾工程，年可供水205萬方。推進鄉村綠化，完成營造林2.66萬畝，全縣森林覆蓋率達到19.18%；推進縣城綠化，新增城市綠地4.8萬平方米，綠地率達到35.6%，綠化覆蓋率達到39.7%，人均公園綠地達到10.2平方米，被命名為國家園林縣城。開展“綠色建筑行動”，全縣節能建筑比例達到72.7%；推廣清潔能源，完成建成區平房6005戶居民“煤改氣”工程；推進集中供熱，新增面積10萬平方米；強化污染治理，淘汰燃煤鍋爐24臺，取締關閉“散亂污”企業15家，完成14家陶瓷企業天然氣改造和18家脫水企業污染防治設施升級改造，集中整治了飯店污水亂倒、油煙亂排、露天燒烤等群眾反映強烈的問題；落實河長制，重點開展了桑干河流域水質達標百日攻堅行動。全縣二級以上天數達到319天，比上年增加35天。

（五）加大投入力度，民生事業全面改善。教育方面。大力改善辦學條件，投資1.45億元，完成蘇寨、南豐疃2所農村幼兒園改造、一小遷建、24所義務教育學?！叭娓谋　焙?所農村學校校舍建設等工程，推進一中教學樓改擴建工程主體封頂、職中實訓樓交付使用、汽修實訓設備安裝到位。持續提升教育質量，全縣高考二本B類及以上達線1543人，總達線率41.35%，其中縣一中1212人，達線率63.22%；職業技術學校高考對口升學本科達線129人，達線率37.18%，位居全市第一；新建的縣特殊教育學校正式招生。衛生計生方面。深化醫藥衛生體制改革，整合縣域醫療衛生資源組建了醫療集團，縣醫院、中醫院與北大人民醫院、省市三甲醫院形成了多個醫療聯合體。推進基本公共衛生均等化服務，為23378名65歲以上老年人免費健康體檢，為11075名農村婦女免費進行“兩癌”檢查，為1304名孕婦提供免費產前篩查和診斷服務。推進中醫藥事業，投資2510萬元的中醫院綜合樓項目主體已完工，通過了全省中醫先進縣復審驗收。繼續落實計生家庭獎扶政策，發放獎扶資金746.6萬元。社會保障方面。全年新增就業、再就業6400人，完成農村貧困勞動力免費職業培訓370人。加強醫保管理，實現了新農合、城鎮醫保、職工醫?！叭：弦弧?，征繳各類社會保險5.47億元，發放資金5.88億元。加強民政工作，全年發放各類民政資金1.7億元，受益群眾達20萬人次。新建日間照料中心5家，全縣達到21家。扎實推進殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目，圓滿完成省定任務。文化體育方面。被省文化廳確立為全省14個圖書館、文化館總分館建設試點縣之一，“兩館”均被文化部評為“國家一級館”。全年開展免費送戲下鄉106場，舉辦全縣性文體活動18場，參與群眾30多萬人次。我縣組織編排的文體節目多次在省、市展演并獲獎。干部職工增資方面。全面落實了退休人員調資、公務員和參公人員公務交通補貼、財政供養人員取暖費提標、軍轉人員安置及補繳社?；?、女職工衛生費提標等增資項目，年內新增支出預算5202萬元。社會管理方面。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，持續開展安全生產大檢查，排查整改各類安全隱患915條。深入開展“七五”普法，強化嚴打整治，引深平安應縣、法治應縣等創建活動，全面推進社會治安綜合治理。堅持縣領導每周輪流接訪制度，集中開展了涉軍領域信訪和老農機人員歷史遺留問題化解等專項行動，有效解決了各類群體信訪問題。全縣安全生產和社會大局保持穩定。此外，國防動員、老齡、殘疾人、婦女兒童、宗教、史志、地震、檔案等事業都取得了新進展。  

（六）著力提升行政效能，發展環境不斷優化。深化行政審批制度改革。積極承接省、市取消、下放、調整的行政審批項目，推進企業“多證合一，一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，推進政務服務“兩集中、兩到位”，進一步提高了審批效率。全縣新增各類市場主體2125戶，增長16.61%。嚴格執行政府系統“13710”工作制度。12個鄉鎮、47個縣直部門全部建立了督辦系統，開通專線60條，全年承接落實省、市督辦事項55項。創優金融發展機制。通過“信保貸”“稅易貸”等模式，為養殖戶、中小微企業等發放貸款4.6億元。成功引進大同銀行在我縣設立機構，農信社不良貸款率下降10.26個百分點。開展優化營商環境八大專項行動。推進干部入企服務常態化，全力打造“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最優”的營商環境，推動招商引資實現新突破。全年共簽約項目23個，簽約額80.69億元、到位資金35.28億元、當年簽約項目落地開工率達34.78%，三項指標均超額完成年度任務。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、全力支持的結果，是全縣廣大干部群眾頑強拼搏、銳意進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向一年來辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向所有關心支持應縣發展的各級領導、各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣經濟社會發展仍面臨著諸多困難和問題。主要表現在：縣域經濟總量小、財力薄弱的基本縣情仍未得到有效扭轉，經濟整體運行質量不高；投資增長乏力，新項目、大項目支撐不足；城鎮化發展水平不高，基礎設施建設滯后，統籌城鄉發展任務依然繁重；民生事業和社會治理還有不少薄弱環節，信訪維穩壓力較大等等。對此，我們要高度重視，始終堅持問題導向，切實采取有效措施予以解決。

二、2018年工作總體要求

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是深化供給側結構性改革和加快轉型綜改試驗區建設的攻堅之年。今年，政府工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議、農村工作會議精神，按照省委十一屆五次全會、省委經濟工作會議、農村工作暨脫貧攻堅會議和市委六屆五次全會、市委經濟工作會議的部署要求，堅持黨對經濟工作的領導，堅持以脫貧攻堅總領經濟社會發展全局，深入踐行新發展理念，牢牢把握穩中求進工作總基調，扎實推進“供改”，全面深化“綜改”，緊緊圍繞推進“五大戰略”，統籌做好“四個對接”，著力打造“三大基地”，努力實現“兩個同步提升”，為決勝全面建成小康應縣奠定堅實基礎。

全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右；規模以上工業增加值增長8%；固定資產投資增長16%以上；社會消費品零售總額增長7%左右；一般公共預算收入增長6%以上，力爭達到全市平均水平（增長7.5%）；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長7%左右和7%以上；城鎮新增就業人數達到3100人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。其他約束性指標完成省、市下達任務。

按照穩中求進的總基調，兼顧需要與可能、當前與長遠，考慮了以下三個方面的因素，實事求是確定了這個指標體系。一是考慮了全市的發展大勢。近幾年，全市經濟趨穩回升、積極進位的態勢十分明顯，今年確定的各項指標都比全省略高一些，我們無論是從完成市委、市政府任務的角度，還是從引導預期、激發活力、調動各方面積極性的角度，都需要跟上全市的發展步伐。因此確定的指標，除了一般公共預算收入增幅略低一點，其他指標都接近或略高于全市指標。二是考慮了我縣現實產業支撐因素。經充分測算，今年第一產業增加值增幅可達4%左右，拉動經濟增長0.7個百分點。這個支撐點主要在牧業養殖量的增加、畜產品價格的明顯回升、農業服務業的增長態勢、“糧改飼”項目的實施等方面；第二產業增加值增幅可達8%左右，拉動經濟增長2.3個百分點。這個支撐點主要在一些大的工業項目上，比如恒銳達地磚的入規，雅士利奶粉小包裝項目的投產，晶都太陽能公司的復產，博達異型瓷、華倫地磚、華偉建材、白馬石風電等新企業的預期入庫等；第三產業增加值增幅可達7%，拉動經濟增長3.7個百分點。這個支撐點主要在交通運輸業、倉儲郵政業、金融業以及經緯通達多個運營項目營業收入的增長上。三次產業累加可拉動經濟增長達6.7個百分點，通過努力，全縣地區生產總值有望實現7%左右的增速。三是考慮了指標之間的匹配銜接。主要是地區生產總值與城鄉居民收入的銜接，與工業增加值的匹配。同時，充分考慮了各項指標與“十三五”規劃和全面建成小康社會目標的銜接。

各位代表，實現今年的目標任務，事關“十三五”規劃順利完成，事關全面決勝小康大計，我們要自我加壓，奮力趕超，在確保完成既定目標任務的基礎上，努力取得更大的成績。

三、2018年主要任務

根據黨中央、國務院和省、市安排部署，結合我縣實際，今年重點推進九個方面的工作。

（一）突出精準施策，堅決打好脫貧攻堅戰

按照“六個精準”和“五個一批”的要求，堅持工作向脫貧攻堅聚焦，資源向脫貧攻堅聚集，力量向脫貧攻堅聚合，確保剩余的3320名貧困人口年內全部脫貧。

著力培育富民產業。積極引導貧困戶發展蔬菜、小雜糧、青貯玉米、速生芪種植和奶牛、肉羊、肉驢養殖等特色產業，增加經營性收入。采取“公司+基地+農戶”“合作組織+農戶”等模式，引導貧困戶以土地、勞動力等生產資料入股扶貧經濟實體，依靠自身力量脫貧致富。扎實推進1260千瓦聯村光伏扶貧電站項目建設，帶動181戶無勞動能力貧困戶持續獲益。大力推廣“政府+銀行+實施主體+貧困戶”四位一體扶貧小額信貸模式，破解扶貧融資瓶頸。支持發展農村電子商務扶貧網店，幫助貧困戶解決農產品賣難問題，并參與到包裝運輸、快遞物流等產業鏈中實現就業增收?！?nbsp;

著力改善生產生活條件。加大林業、水利、農業開發、畜牧、住建、交通等工程項目的整合力度，項目分配優先向貧困村和貧困勞動力組建的合作社傾斜。大力推行購買式造林機制，支持有勞動能力的貧困群眾參與生態綠化和林木管護工程，增加工資性收入。加大貧困農村中低產田改造和高效節水灌溉工程建設力度，不斷改善生產條件。特別是推進實施8個建檔立卡貧困村整體提升工程，集中資金、項目，加強水、電、氣、路、網等基礎設施建設，抓好教育、醫療、社會保障、文化等公共服務提升，進一步補齊短板，提升標準，確保村容村貌有較大改善。

著力完善政策保障。認真落實教育扶助政策，完善從學前教育到大學的幫扶機制，讓貧困家庭的孩子都能上得起學。推進健康扶貧，健全完善基本醫療保險、大病保險和醫療救助“三重醫療保障”體系，推行貧困人口在縣域內定點醫院住院“先診療后付費”“一站式”結算；繼續為建檔立卡貧困戶繳納大病醫療補充保險及意外傷害保險，對建檔立卡貧困人口因病致貧返貧人員給予政策再扶持。扎實做好易地搬遷戶后續扶持服務工作，在戶籍轉移、社會保障、就業培訓、公共服務等方面給予支持，確保搬得出、穩得住、能致富。加大兜底保障力度，對符合條件的建檔立卡貧困老年人、殘疾人和重病患者全部納入農村低保范圍。

著力提升脫貧實效。全面開展易地搬遷、檔案資料、政策兌現、幫扶措施、精準識別“五個回頭看”專項行動，認真查找并整改工作中存在的問題，鞏固脫貧成果。創新扶貧工作方式方法，注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發貧困群眾改變貧困面貌的干勁和決心，提高自我發展能力。健全完善工作機制，建立健全縣級黨政領導包戶落實扶貧措施責任制、黨政班子包戶脫貧攻堅工作日志制度，并把脫貧攻堅工作納入縣級領導干部包重點工作任務、重點項目清單+“五包”責任制，堅持從制度層面強力推進脫貧攻堅工作。

各位代表，脫貧攻堅是今年必須完成的一項硬任務，我們要牢牢把這一軍令狀記在心上，抓在手上，大干實干，確保連戰連勝，決不讓一個人在全面小康道路上掉隊。

（二）強化項目建設，增強經濟發展后勁

堅持把項目建設作為優化經濟結構、拉動經濟增長的重要載體，作為發展社會事業、造福人民群眾的重要抓手，深入開展轉型項目建設年活動，加快項目落地、投產達效。

搞好項目策劃。緊密跟蹤產業發展和科技變革趨勢，把握國家政策導向和資金投向，挖掘我縣優勢潛力，精心謀劃優質轉型項目，積極對接省、市相關部門，千方百計爭取資金、爭取項目。

壓實項目包抓責任。圍繞今年計劃鋪開的112個重點項目和重點工程，推行“一個重大項目、一名統籌領導、一名牽頭領導、一個牽頭部門、一名責任人、一套工作班子、一抓到底”的工作機制，緊緊扭住項目審批、開工、無障礙施工、竣工投產等關鍵環節，建立包項目臺賬，細化工作任務，嚴格落實項目“一站式”服務制、限時辦結制、延誤追責制和領導責任制。特別是對不作為、慢作為，以及吃拿卡要等影響項目建設的部門和責任人進行責任追究。

大力開展招商引資。完善招商優惠政策，統籌做好對接晉北黃金文化旅游圈、雄安新區建設、產業轉移、招商推廣“四個對接”，扎實開展主題招商、定點定向招商，提高招商引資的實效。

（三）加快發展新型工業，進一步做大經濟總量

工業是加快發展的支柱、支撐和支點，要堅持工業強縣理念，突出工業主導地位，聚焦要素抓工業，集中力量強工業。

全力推動省級開發區建設。堅持以省級開發區創建為載體，大力優化傳統產業，培育優勢產業，不斷提升產業的市場競爭力和抗風險能力。注重統籌規劃。把開發區作為產業轉型的主戰場、新興產業的集聚區，優先布局產業轉型項目，推進煤制氣、物流和陶瓷機械配件、印花、模具等要素企業發展，進一步完善產業鏈條，推動集聚集群發展。有序推進園區土地征收和轉用審批，全力保障開發區項目建設用地。抓好起步區建設。加快推進道路、通訊、水電氣供應等基礎設施配套建設，完善各類公共服務平臺，吸引人才、科技等要素資源集中集聚，全面落實“三化三制”改革，切實將開發區打造成資源配置能力強、體制機制活、服務效能高的改革開放新高地。培育高檔陶瓷和農副產品加工兩大主導產業。在推動兩個高檔地板磚項目達產達效的同時，積極承接山東建筑陶瓷產業轉移，力爭年內再引進3-5個高檔墻地磚項目，產能達到1億平方米；推動博達異型瓷項目達產達效，并啟動二期工程；推動總投資5.36億元的恒銳達高檔墻地磚項目二期、華偉陶瓷薄板高檔內墻磚項目和國鎂日用鎂質工藝瓷項目建成投產；推動總投資3.7億元的國瑞、卓峰、華陶、佳德寶、尊信、玉暉等6個日用瓷項目開工建設，力爭全縣日用瓷年產能達到12億件。此外，承辦好2018山西·朔州陶瓷產品進出口交易會，打響應縣陶瓷地域品牌。積極推進雅士利奶粉小包裝項目年內達產達效，鞏固擴大全縣乳品生產基地；推動梨花春集團黃芪系列養生保健酒項目盡快投產運營；推動山西國新晉藥應縣黃芪開發公司與天津賽諾制藥公司合作，大力發展黃芪深加工項目；推動投資7200萬元的北京康庭陽光科技公司黃芪提取產業化項目盡快開工建設；推動投資1.3億元的天美來全自動乳飲料罐裝生產線項目達產達效。

加快發展新能源、新型建材化工和裝備制造等產業。新能源產業，重點推進白馬石風電一期項目達產達效，華電梨樹坪風電一期項目開工建設，推動總投資17.15億元的白馬石50兆瓦風電二期、梨樹坪50兆瓦風電二期、吳莊100兆瓦農光互補光伏發電，以及晶都太陽能單晶硅熱床成晶技改項目盡快落地，形成新能源產業集群。新型建材化工業，推動廣聚砼減水劑擴建項目達產達效；推動吉呈生物二期擴建工程投產運營；完成投資1000萬元的源茂橡膠再生膠技改項目。裝備制造業，以老萬爐業為龍頭，引領帶動全縣爐具業轉型升級。

（四）聚焦鄉村振興，開創“三農”工作新局面

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，突出抓好精準脫貧攻堅、龍頭企業引進、鄉村環境整治、植樹造林、人才“上山下鄉”和農村集體產權制度改革六項重點工作，推進農業農村現代化，奮力譜寫鄉村振興應縣新篇章。

科學制定發展規劃。立足縣情，突出四化同步、工農互促、城鄉互補、全面融合、綠色發展、富民振興的導向，體現鄉愁文脈、天人合一、道法自然的理念，注重專業性和可操作性，科學規劃主導產業、鄉村風貌、文化特色、基礎設施建設、基本公共服務、支撐政策體系，切實發揮規劃的引領指導作用。

加速發展現代農業。以農業供給側結構性改革為主線，進一步轉變農業發展方式，調整優化產業結構，提高農業發展質量效益和競爭力。一是推進“南菜北牧”兩大板塊建設?！澳喜恕卑鍓K，加強蔬菜病害綜合防治，推廣發展有機蔬菜2萬畝，繼續扶持發展投資小、見效快的移動大棚2000畝，促進蔬菜產業健康發展?！氨蹦痢卑鍓K，積極融入全市北方農牧交錯帶核心區建設，繼續擴大“糧改飼”試點面積，年內發展青貯玉米18萬畝，完成棚圈建設5萬平方米、青貯池2萬方。推動投資9600萬元的大象集團2個生豬養殖項目開工建設，完成投資1000萬元的金山農牧新建種豬養殖場項目。年內全縣奶牛存欄達到7萬頭，肉羊飼養量保持在120萬只，生豬飼養量20萬頭。二是大力發展有機旱作農業。以小石口大蒜、胡蘿卜、青椒、尖椒、黃芪等產業為重點，創建有機旱作農業產業園。加強農業基礎設施建設，建設高標準農田5.89萬畝，發展和改善灌溉面積6.25萬畝。推進糞污資源化利用，積極爭取秸稈綜合利用項目，加大有機肥推廣使用，努力創建全省生態循環農業示范縣。重點推進投資1.35億元的全國畜禽糞污資源化利用整縣推進、農業資源生態保護和大象集團畜禽無害化處理3大項目，推進地恩公司年產5萬噸生物質炭基肥及1000噸土壤改良劑項目、康橋生物科技公司秸稈飼化產業項目開工建設。三是實施龍頭企業引進工程。加大招商引資力度，利用農博會等平臺，大力引進實力雄厚、輻射帶動能力強的龍頭企業，拓展農產品精深加工，延伸農業產業鏈條，提升農產品附加值，促進一二三產融合發展，努力打造全省特色農產品加工基地。四是完善現代農業服務體系。推進“互聯網+現代農業”，大力構建農業生產服務、農產品市場流通、農業保險、農業信息化服務等體系，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，推進電商平臺與新型農業經營主體對接，培育農村產業融合發展新業態。五是實施農業標準化、品牌化戰略。推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三品一標”認證，使我縣農產品由量的擴張向質的提升轉變；加強農產品營銷推介，積極發展農村電商；提升“應州綠”蔬菜、“應縣紫皮大蒜”、“乾寶黃芪”等特色農業品牌知名度，不斷增強市場競爭力。

加快建設美麗鄉村。繼續推進農村環境綜合整治、農村危房改造，完善農村基礎設施，不斷提升農村公共服務水平。加快農村道路交通建設，推動實施鎮子梁水庫大橋建設項目，推進“四好農村路”建設，年內完成建制村硬化80公里以上、安全生命防護工程15.1公里，新建農村客運站點、物流站點、候車亭64個。啟動建設鄉村污水處理項目，新建農村垃圾中轉站12座。大力推進鄉村治理，深化法治鄉村、平安鄉村和文明村鎮建設，不斷提高鄉村社會文明程度。推動人才“上山下鄉”，鼓勵引導工商資本、社會各界人士投身鄉村建設，凝聚強農惠農富農合力。

各位代表，鄉村振興戰略是黨的十九大提出的新時代做好“三農”工作的總抓手。我們要堅決把思想和行動統一到中央的戰略決策上來，加快農業農村經濟發展，不斷補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面的短板，進一步縮小城鄉差距，努力讓農業成為有錢可賺的產業，讓農村成為安居樂業的美好家園。

（五）培育壯大文化旅游和商貿物流業，激發縣域經濟發展活力

推進文化旅游融合發展。緊緊抓住全省打造“國家全域旅游示范區”的機遇，編制我縣全域旅游規劃，擴大文化旅游消費，推動文化旅游業由“門票經濟”向產業經濟轉型，打造文物古建與自然生態相融合的著名旅游目的地。一是完善旅游景區（景點）體制機制改革創新工作。建立“政府主導、市場運作、企業參與”的景區保護開發機制，通過市場機制招商引資、多方籌資，積極引進實力雄厚的旅游開發集團，推動全縣旅游資源的整體開發。重點促成北京東方園林文旅集團、香港中旅集團與我縣開展旅游戰略合作，提升我縣旅游發展水平。二是加大景點景區保護開發力度。扎實推進木塔院內綜合改造、木塔實質性保護加固工程和凈土寺文化遺產保護利用設施建設項目，完成木塔殘損構件調查及展示研究項目，實施木塔楹聯牌匾修復工程、木塔消防凈土寺段工程，推進迎賓景區塞外文化體驗區建設，著力打造中心城區與凈土寺、木塔互聯互通的大景區格局。抓好龍首山、石柱山、跑馬梁等景區的保護性開發經營，配合市政府實施好環長城旅游公路等工程，推動南山生態旅游開發項目開工建設，全力拓展旅游市場。大力發展鄉村旅游，規劃建設一條精品線路，開發集休閑采摘、生態觀光、特色餐飲、度假娛樂于一體的多元化鄉村旅游產業。推動黃土嘴、寺兒溝、北樓村、界河等旅游扶貧村申報國家鄉村旅游扶貧項目。三是搞好旅游宣傳促銷。依托我縣古建文化、佛教文化、民俗文化歷史悠久、底蘊深厚的優勢，精心組織旅游節慶活動，加快推動非遺和演藝進景區，廣泛宣傳以木塔為龍頭的文化旅游產品,提升我縣旅游整體形象。

推進商貿物流快速發展。積極融入京津冀經濟圈、環渤海經濟圈、蒙晉冀長城金三角區建設，完善物流通道和樞紐建設，打造內暢外聯的物流通道網絡體系。重點推進經緯通達無車承運、多式聯運項目達產達效，培育新的稅收增長點。全力配合大原客專項目建設，協助搞好征地補償等前期工作。大力發展電子商務，推動陶瓷、白酒、蔬菜、瓜果、黃芪、木塔模型等特色產品拓展網上營銷，促進線上交易與線下交易融合互動。

（六）堅持建管并重，努力創建國家衛生縣城

堅持以人為本，在鞏固國家園林縣城創建成果的基礎上，以創建國家衛生縣城為引領，以推進城中村和棚戶區改造為支撐，以開展愛國衛生運動為主題，大力強化基礎設施建設，提升公共服務水平，實現縣城人居環境的全面改善。

突出規劃設計。堅持以嚴格的規劃管理保障城市改造建設的規范運作，年內做好縣城總體規劃修訂編制，加快推進縣城“控規”編制，推進供水管網、雨污分流管網、再生水利用等專項規劃編制工作，進一步完善規劃體系。

加快推進保障性安居工程。大力實施富民園二期、寶坻閣二期、原土地局家屬樓、東關、西北角、東北角等棚改和城中村改造項目，年內完成保障性住房建設600套，公租房分配150套，扎實抓好總投資1.19億元的供熱升級改造和書香園、富民園棚戶區改造基礎設施配套三大工程，加快縣城水、電、氣、路燈、公廁和垃圾中轉站等基礎設施建設，滿足居民生活需求。

加強城市管理。圍繞創建國家衛生縣城8大指標和40項具體任務，全面加強愛國衛生管理、健康教育和健康促進、市容環境衛生、環境保護、重點場所衛生、食品和生活飲用水安全、公共衛生與醫療服務、病媒生物預防控制等工作，力爭利用兩到三年的時間達到國家衛生縣城創建標準。

（七）以打好污染防治攻堅戰為抓手，大力推進綠色發展  

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，全力改善生態環境，建設人與自然和諧共生的美麗家園。

持續推進植綠興水。實施小石口水庫供水和西朱莊生態蓄水兩大工程，積極爭取南賈寨生態蓄水、桑干河河道治理、薛家營水庫供水三大工程年內落地開工。積極推進與縣城連接干線公路、河渠兩側綠化，全面提升綠化品位和景觀效果。大力開展滅荒行動，力爭利用2018-2020三年的時間，讓全縣荒山荒坡都綠起來。年內重點實施1.3萬畝京津風沙源治理工程和2.2萬畝南山生態治理工程，扎實推進鄉村綠化和通道綠化，不折不扣地完成各項造林綠化任務。啟動南河種鎮省級園林城鎮創建工作。

著力改善生態環境質量。堅持把桑干河流域污染防治作為頭號工程，深入開展陶瓷、脫水蔬菜企業污染治理和燃煤鍋爐淘汰等專項行動，不斷引深“鐵腕治污”行動，依法打擊各類環境違法行為。強化大氣污染治理。推進清潔取暖，完成城中村6000戶“煤改電”“煤改氣”任務，并加快向農村延伸，拓展城市集中供熱；完成燃煤鍋爐升級改造，推進“散亂污”企業綜合整治，全面落實旺火等煤制品和煙花爆竹禁燒限放要求，嚴控農村秸稈露天焚燒。深入推進水污染治理。強化縣城污水治理，完成化工、陶瓷、制革等行業水污染防治設施改造,推進農業農村污染治理，防治地下水污染；全面落實河長制，推進水資源保護、水域岸線管理保護、水環境治理、水生態修復和涉河執法監管等各項工作。全面開展土壤詳查,加強危險廢物規范化治理。推進建筑節能，新實施的縣城住宅項目及需要熱水的公建項目加快太陽能光電一體化應用，涉及政府投資的項目先行實施。積極推廣新能源汽車，推進實施應山路、郭家寨、寇寨加氣站和永安公交充電站建設項目。提升再生資源回收利用水平，積極推進投資1.5億元的晉北環境科技公司年處理12萬噸廢礦物油再生利用項目。

（八）持續改善民生，不斷提高群眾幸福指數   

圍繞人民最關心最直接最現實的民生事業，一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

優先發展教育事業。抓好學前教育，規范幼兒園辦學管理，年內啟用寶坻閣幼兒園，新建萬豪、廣益華府幼兒園。強化農村教育，扶持33個常住人口達千人以上的村辦好1—3年級小學和教學點，每個鄉鎮至少辦好一所寄宿制完全小學；規范民辦學校辦學，嚴格按軌制、班額招生，引導農村進城的三年級以下學生回流農村就近上學；著力解決8個建檔立卡貧困村適齡兒童和部分鄉村產業聚集區務工人員子女就近上學問題。深化辦學模式改革，縣一中、三中實行學區管理，實現優質資源共享；實施縣城優質初中、小學與農村薄弱學校結對聯盟辦學，提升薄弱學校辦學水平。加強隊伍建設，全面推進校長公開遴選聘任制、組閣制和任期目標責任制，選拔一批素質較高的年輕后備干部，進一步充實縣城3所初中、6所小學和鄉鎮中心校領導班子；優化教師隊伍結構，年內補充教師150名。持續改善辦學條件，推動十中綜合教學樓項目年內完成主體工程，十中操場改建工程下半年投入使用，一中教學樓秋季開學投入使用，一中公寓樓改建工程年內開工建設。加強縣職業技術學校實訓基地建設，努力打造國家級職業技術培訓基地。加強教育秩序整頓，著力解決中小學課業負擔重、“擇校熱”“大班額”以及教師“亂收費、亂補課”等突出問題。 

大力發展衛計事業。持續推進醫改工作，建立健全醫?？傤~支付管理制度，推動醫療集團健康運行；推進分級診療制度建設、家庭醫生簽約服務、“三醫聯動”改革、公共衛生均等化服務，提高基層醫療衛生整體服務能力。繼續開展“平安醫院”創建，實現鄉鎮衛生院醫責險全覆蓋。加快推進中醫院綜合樓配套工程，年內投入運行。加強醫療衛生人才隊伍建設，年內新招聘一批醫技人員。加強疾病預防控制與管理，鞏固省級婦幼優質服務示范縣、省級健康促進縣創建成果。

健全完善社保體系。全面落實就業創業扶持政策，新增城鎮就業、農村勞動力轉移就業6200人，其中建檔立卡貧困勞動力轉移就業1494人。推進實施全民參保計劃，加大各項社會保險征繳力度，繼續提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金最低標準，完善大病保險制度，推動醫療和生育保險合并實施。提升防災減災救災能力，年內建設縣救災物資儲備庫。推進社會福利綜合服務中心投入使用，加強農村日間照料中心規范運行。認真落實撫恤優待政策，繼續完善臨時困難補助措施，提升“雙擁”優撫安置工作效能。

繁榮發展文體事業。大力開展形式多樣的文化體育活動，豐富群眾精神文化生活，推進全民健身行動。加快發展文創、文旅項目建設，扶持壯大文化企業。加大非物質文化遺產保護和申報力度，鼓勵支持南泉鄉鄉村文化記憶館建成省級示范場所，帶動形成一批“一鄉一品”特色館，推動鄉村文化旅游業融合發展。

著力維護安全穩定。完善“黨政同責、一崗雙責、企業主責、失職追責”安全生產責任體系，全面落實問題整改、掛牌督辦、追責問責和聯合懲戒“四個清單”，持續開展安全生產專項整治。深化法治應縣、平安應縣建設，加強重點場所、行業和群體的管控工作，深入開展掃黑除惡專項斗爭，確保人民群眾安居樂業。創新信訪工作機制，有效調處化解矛盾糾紛，妥善處置各類信訪事件。

繼續辦好省政府確定的民生實事。開展“全民技能提升工程”，實施殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目，繼續為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務，再新建一批農村老年人日間照料中心，繼續開展免費送戲下鄉活動。

各位代表，天下之大，民生為要。我們要把增進民生福祉擺在首要位置，做到民生工作優先推動、民生資金優先安排、民生問題優先解決，不斷補齊民生短板，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（九）注重改革創新，增強內生發展動力

找準改革著力點和突破口，大力推進重點領域和關鍵環節改革，深化科技創新，著力破除阻礙經濟社會發展的體制機制束縛，不斷釋放改革紅利，充分激發縣域經濟發展活力。

大力推進供給側結構性改革。深化去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“三去、一降、一補”，著力促改革、調結構、增動能，充分發揮轉型綜改戰略牽引作用。推動停產企業盤活，積極支持糖廠復產經營，推進玉雄淀粉、明禾陶瓷等企業依法處置債權債務，實現資產重組，盡快恢復生產。

深化農村改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。抓好省級試點縣農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。落實農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，發展多種形式適度規模經營。探索農村宅基地集體所有權、農戶資格權、宅基地及農房使用權“三權分置”，推進農村閑置宅基地和閑置農房的整治盤活利用。

加快金融改革。完善金融監管體系，加大對“信保貸”“速貸通”“稅易貸”“金融助推畜禽糞污資源化利用”等金融服務產品的推廣應用。用好用活農發行“統貸統還”模式，推動東北角、西北角等城中村改造項目貸款盡快投放。打好防范化解金融風險攻堅戰，繼續加大農信社不良貸款清收力度。

培育壯大民營經濟。積極推動大眾創業、萬眾創新，進一步完善創業創新政策體系，支持創辦民營經濟實體，充分釋放市場活力和社會創造力。強化企業幫扶，開展中小微企業人才素質提升培訓，常態化開展領導干部入企服務活動，認真落實“一企一策”措施，幫助企業解決生產經營難題。

強化科技創新和人才支撐。緊緊圍繞經濟社會發展的重點行業、優勢產業和技術領域，大力推進產學研結合，突破重大技術，催生高新產業。建立人才引進、使用激勵機制，吸引各類人才向生產一線聚集。鼓勵支持縣職業技術學校開展現代學徒制試點，努力構建“雙證制”“多證制”人才培養模式。

四、建設人民滿意的政府

各位代表，為政之要，貴在力行，重在落實。面對新時代新任務新要求，我們要牢固樹立以人民為中心的發展理念，始終堅持為民、務實、清廉的價值追求，強化責任擔當，提升執政能力，努力建設人民滿意的政府。

加強學習型政府建設。持之以恒加強學習，自覺提高工作標桿，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。

加強法治型政府建設。堅持運用法治思維和法治方式推動工作，切實提高依法行政、依法辦事水平。推進決策科學化、民主化、法制化，健全完善重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制及責任倒查機制。推進“七五”普法，抓好法律援助、法律顧問工作。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，不斷提高代表建議、委員提案辦理水平。

加強服務型政府建設。大力開展“六最”營商環境建設年活動，推行企業投資項目承諾制，變先批后建為先建后驗，進一步簡化審批、優化流程。深化“放管服效”改革。持續推進簡政放權，健全精簡高效的權責清單，全面規范行政許可行為。深化政務大廳“兩集中、兩到位”改革，逐步推進政務服務全程網上辦理。深化“先照后證”和工商登記便利化改革，全面實施企業簡易注銷登記改革。大力推進“雙隨機一公開”監管制度，建立健全以信用為核心的新型監管模式。拓展“13710”工作制度，強化督查結果運用，推動工作落地生根。

加強廉潔型政府建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，不斷加強政府系統黨建和黨風廉政建設。嚴格執行中央八項規定，馳而不息整治“四風”。厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費。強化行政權力監督制約，主動接受監察監督、社會監督和輿論監督，著力強化審計監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力形成干部清正、政府清廉的良好局面。

各位代表，新時代孕育新氣象，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、開拓進取，以時不我待、只爭朝夕的精神，奮力推進全縣經濟社會轉型發展，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗！